中轻联参加2018年第一期全国性社会组织负责人培训暨助力“叁区叁州”脱贫攻坚交流班的情况及下步工作打算
根据中轻联会领导的批示，中轻联副秘书长、办公室主任陈建国于6月26日-29日参加了民政部在四川省凉山州举办的全国性社会组织负责人培训暨助力“叁区叁州”〔叁区：西藏、新疆南疆四地州和四省（甘肃、四川、云南和青海）藏区；叁州：甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州〕脱贫攻坚培训交流班。现将有关情况通报如下：
一、培训班基本情况
为深入贯彻中办、国办《对于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，落实国务院扶贫开发领导小组《对于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》，扎实推进社会组织参与“叁区叁州”等深度贫困地区脱贫攻坚，推动社会组织资源供给和扶贫需求的有效对接，6月26日至29日，民政部在四川凉山举办了2018年第一期全国性社会组织负责人培训暨助力“叁区叁州”脱贫攻坚交流班。70余名全国性社会组织负责人参加培训，凉山州8个相关政府部门和11个贫困县政府代表参与项目对接会。民政部社会组织管理局副局长黄茹做开班动员讲话，民政部社会组织服务中心副主任刘锋、四川省民政厅副厅长张力、凉山州委常委、副州长裴启斌等出席开班式。
培训班安排了“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强社会组织党建工作”、“社会组织在开展精准扶贫中的重要作用”和“社会组织法律能力建设”叁个专题讲座，当地政府有关部门介绍了了深度贫困地区情况和扶贫项目需求，中国人口福利基金会、中国质量协会负责人介绍了社会组织开展扶贫工作经验，并分四组安排凉山州各市县政府代表与全国性社会组织围绕“解决深度贫困地区脱贫问题”进行了深入交流和互动答疑。陈建国同志安排在第四小组讨论对接，美姑县、普格县的副县长、扶贫移民局副局长参加座谈交流。
二、凉山州脱贫攻坚情况
（一）凉山州贫困基本现状
凉山彝族自治州位于四川省西南部，是全国最大的彝族聚居区、四川民族类别和少数民族人口最多的地区、从奴隶社会“一步跨千年”直接进入社会主义社会的“直过区”，全州幅员6.04万平方公里，辖16县1市，木里县是全国仅有的两个藏族自治县之一， 2017年底总人口521.29万、彝族占52.89%。作为国家“叁区叁州”深度贫困地区之一，由于自然、社会、历史等原因，区域性、整体性贫困问题突出。一是集中连片贫困特征明显。11个民族聚居县均为国家扶贫开发工作重点县、占全省总数的1/3，集中连片贫困地区达4.16万平方公里、占全州总面积的68.9%。截至2017年底，94.2万建档立卡贫困人口中尚有49.1万人未脱贫、2072个贫困村中尚有1118个未退出，大凉山彝区10县贫困发生率高达19.4%，属贫中之贫、困中之困、坚中之坚。二是生产生活条件极其落后。新一轮扶贫开发前，彝区贫困群众基本上住的是石板房、瓦板房、茅草房，低矮潮湿、人畜混居、不避风雨。至今仍有27.37万人居住在“一方水土养不活一方人”的高寒山区、严重干旱缺水地区和地质灾害多发地区。土地生产率低，广种薄收、靠天吃饭，生活处于“酸菜+荞馍+土豆”的低层次温饱状态。出行条件差，11个贫困县至今没有高速公路，边远地区生产生活物资仍是靠人背马驮。叁是突出社会问题多重交织。贫困地区深度贫困与愚、病、毒等社会问题迭加交织、“多因一果”。教育投入严重不足，彝区农村青壮年中相当一部分人不懂汉语。四是落后思想观念根深蒂固。受多子多福、重男轻女等观念影响，多生超生问题突出，越穷越生、越生越穷。“薄养厚葬、高额彩礼、相互攀比”陈规陋习尚未消除。
（二）脱贫攻坚取得阶段性成效
2014年以来，凉山州脱贫攻坚主要抓好叁个围绕：
一是围绕住上好房子全力攻坚。把住房安全作为贫困户脱贫的重要标志，突出安全、宜居、“微田园”，新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新同步”推进易地扶贫搬迁、彝家新寨、藏区新居、农村危房改造等工程， 67.2%的农村群众实现“安居梦”。二是围绕过上好日子全力攻坚。把产业就业作为根本支撑，大力发展生态林业、“果薯蔬草药”农牧业、乡村旅游、劳务就业等富民产业，探索“一村一品”以购代捐精准脱贫模式，实现贫困户户均有一项以上致富产业、有劳动能力的户均有一人务工就业。叁是围绕养成好习惯全力攻坚。针对部分群众特殊致贫原因，治愚、治毒、治病、治超生“四治”并举，解决突出问题，破除陈规陋习。保持毒品高压态势，吸毒人员管控率98.6%，贫困家庭吸毒人员全员戒治。推进全民健康体检和艾滋病筛查，新农合参保率99%以上。
（叁）主要做法
一是注重强化责任担当。坚持州县乡村“四级书记”抓脱贫，10000多名领导干部扎根一线、超常付出，先后有10名同志以身殉职、27名同志因公受伤。377名实绩突出的扶贫干部受到提拔重用。
二是注重整合资源要素。抓牢脱贫攻坚政策窗口期，用好国家、省特殊支持政策，汇聚国家定点扶贫、东西部扶贫协作、省州对口帮扶、金融扶贫和社会扶贫等强大合力，集中优势资源打歼灭战。资金方面：2013至2017年全州共计投入财政专项扶贫资金90.97亿元，其中：中央和省级财政专项扶贫资金65.22亿元，州、县财政专项扶贫资金25.75亿元。社会扶贫投入资金18.83亿元。
叁是注重突出问题导向。清醒认识凉山深度贫困问题的特殊性、复杂性、艰巨性，正视问题、直面问题，尤其是针对教育、禁毒、艾滋病、超生四只“拦路虎”，采取精准措施，攻坚克难打硬仗、攻堡垒，坚决啃下“硬骨头”。
（四）工作目标
凉山从现在到2020年，总体目标对照标准稳定实现11个深度贫困县全部摘帽。特别是全州农村贫困人口要稳定实现不愁吃、不愁穿，努力实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
具体到实施，将按照“先达标、后巩固、再退出”原则，2018年发起总攻势， 2019年打好收官之战，2020年脱贫县全部摘帽，与全国全省同步实现全面小康。
（五）主要措施
一是扎实做好中央国家机关、重点院校对口帮扶11个深度贫困县工作。二是深化与广东省佛山市、浙江省湖州市东西扶贫协作。叁是抓细抓实省内乐山市等11个市区（县）对口帮扶11个深度贫困县的对口帮扶工作。四是强化爱心帮扶，扎实推进“万企帮万村”工作和社会各界爱心人士对凉山的帮扶，树立“点点滴滴都是情”的工作理念，切实服务好社会各界人士对凉山的倾情关心和倾力支持。
凉山属全国的深度贫困地区，区域内国有和民营公司数量少、公司体量不大，加之受当前经济下行压力影响，社会资源参与和支持脱贫攻坚的量小面窄，社会帮扶作用发挥不充分，近几年虽投入各类社会帮扶资金18亿多元，基本都是东西扶贫协作、中央国家机关、省内、州内对口帮扶和中国叁峡集团给予的关心和支持。
叁、民政部社会组织管理局黄茹副局长讲话主要精神
她讲了3个方面的意见：
（一）社会组织是脱贫攻坚工作的重要组成部分
社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，参与脱贫攻坚，既是社会组织的重要责任，又是社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要体现。截至目前，全国已登记80万个社会组织。2016年底，全国社会组织固定资产2746亿元。党中央国务院高度重视社会组织等社会力量在脱贫攻坚中的重要作用。习近平多次强调，要“动员全社会力量广泛参与扶贫事业，鼓励支持各类公司、社会组织、个人参与脱贫攻坚”。2017年11月22日，国务院扶贫开发领导小组印发了《对于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》。作为社会组织的登记管理机关民政部，配合国务院扶贫办建立社会组织参与脱贫攻坚工作服务机制，全力支持社会组织发挥积极作用，全面参与脱贫攻坚工作。
（二）社会组织参与脱贫攻坚应当突出重点
一是社会组织参与脱贫攻坚的重点领域。结合不同社会组织的专长和优势，社会组织参与的重点领域包括产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫、志援扶贫等，社会组织应当积极汇集相关资源，从贫困地区实际出发，制定切实可行的扶贫工作方案，促进相关资源向贫困地区、贫困人口汇聚，推动当地打赢脱贫攻坚战役。
二是对于社会组织参与脱贫攻坚的重点地区，即“叁区叁州”等深度地区。2017年11月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，指出：西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等“叁区叁州”地区，以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，是脱贫攻坚中的硬骨头，补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。对于社会组织来说，要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，与以习近平同志为核心的党中央同心同德、同向同行，发挥自身专长优势，积极将社会帮扶资源进一步向“叁区叁州”等深度贫困地区重点倾斜，集中力量促进发展，为保障深度贫困地区脱贫攻坚所需切实贡献力量。
叁是对于社会组织参与脱贫攻坚的重点行动。社会组织参与脱贫攻坚，应当做好5项“倡导性要求”：1.至少面向贫困地区开展一次扶贫活动；2.主办、承办的博览会、展销会、年会、专题会等，优先在贫困地区举行，积极与贫困地区经济发展、招商引资、扶贫开发等相结合，并减免贫困地区参展参会费用；3.鼓励通过多种方式（设立慈善信托、实施项目、结对帮扶、捐赠款物、消费扶贫、资助贫困地区公益慈善组织等），参与脱贫攻坚；4.公益慈善类、科技类、行业协会商会类、民办教育培训、养老、卫生等社会服务机构，提高业务活动成本中用于脱贫攻坚的比例。5.对接政府扶贫工作计划和扶贫工作部署。此外，为促进社会组织参与脱贫攻坚扎实深入，确保成效，还要做到3项“指令性要求”：1.定期上报情况，配合工作检查和信息统计；2.及时全面公开，接受监督；3.制定2020年前参与脱贫攻坚的工作规划和年度工作计划，并分别报送业务主管单位、登记管理机构和扶贫部门备案。
（叁）对于本次纪律培训的要求（略）
四、下一步工作打算
根据民政部对社会组织参与脱贫攻坚工作的总体部署和要求，结合凉山州贫困地区实际情况和扶贫需求，以及中轻联的实际情况，本着产业扶贫的精神，我们要发挥好统筹组织协调指导作用，积极引导、支持有条件的行业协会、学会结合专业特点和自身优势，有效调动行业力量和精英人才，聚焦需求，主动对接，精准发力，为打赢脱贫攻坚战贡献应有力量。有几条具体建议：
1.将脱贫攻坚工作纳入中轻联重要议事日程。明确相关机构，建立协调服务机制，加强领导、指导。
2.根据民政部社会组织管理局要求，制定中轻联2018—2020年脱贫攻坚工作规划和年度工作计划。
3.结合脱贫攻坚需要实施的5项“倡导性要求”和3项“指令性要求”，做好专题布置和推动工作。
4.选择几个凉山州扶贫项目并做好落地工作。
会议提供的凉山州11个贫困县的扶贫需求，共196页，项目很多。可涉及到轻工产业扶贫的项目需求却较少。根据轻工行业的实际情况，拟初步选取如下项目：
（1）越西县南箐镇白泥村亮化工程，100盏太阳能路灯，30万元；
（2）普格县农牧局农产物产地初加工，农产物烘干设施，5套，50万元；
（3）普格县洛甘乡初榨菜籽油，榨油设备，3套，5万。
